11 января 2012 года, №2

Анатомия взятки: судебная система

«Каленым железом будем выжигать, каленым железом, чтобы все это знали. Те, кто прикасается руками к собственности украинского народа, будут за это страдать и будут наказаны». Это слова из выступления Виктора Януковича на 10-м внеочередном съезде судей.  В действительности, железо никто не собирается накалять. Задержания судей носят единичный характер. Причем, не редко таким образом лишь расчищают место для другого человека.

Украинцы, как известно, - народ неглупый. Они все это видят, и дают собственные оценки происходящему. Так, 63 % населения считает коррупцию в судебной системе очень распространенной, и лишь 1 % опрошенных полагают, что коррупции в украинских судах нет вообще.

Правда, в общем индексе коррупции судебная система с 49 %, по мнению обычных людей,  уступает здравоохранению (54 %), милиции (54,2%) и Госавтоинспекции (57,5%).  Но как следует из выступления Президента, это все равно очень много . Мы тоже так считаем и начинаем серию материалов, посвященных исследованию взяточничества в нашей стране.

Встать! В суд идут

Накануне Нового года в Николаева произошло любопытнейшее событие, получившее невиданный резонанс. Генеральная прокуратура сообщила, что по подозрению  в получении взятки в особо крупных размерах задержан судья Николаевского районного суда Геннадий Терентьев.

Задержание произошло силами сотрудниками Генпрокуратуры и местного УБОПа.  Задержали днем, а ночью уже отпустили. Журналисты принялись разведовать подробности этой истории, но силовики как воду в рот набрали. Тайна следствия, и все тут.

Тогда журналист издания «Набат» обратился за комментариями к самому судье, его адвокату и правозащитной организации, которая взялась отстаивать его честь и достоинство.  Они и рассказали, что произошло. Вот часть полученного интервью:

- Задержание происходило во дворе суда. Я как раз выезжал со двора, а выезд мне преградили две машины.

- Какие были марки машин?

- Одна машина была «Хюндай», а вторую я не запомнил.

- Они представились?

- Они вышли из машин, их было четверо, они подошли к моей машине. Один показал удостоверение Генеральной прокуратуры. Затем они зачитали постановление о возбуждении уголовного дела. Якобы я через посредника требовал взятку. Причем, один из людей снимал все происходящее на видеокамеру.

- По какой статье было возбуждено дело?

- Дело было возбуждено по части 3 статьи 368 Уголовного Кодекса.

- Была ли сама взятка?.. И держали ли Вы в руках деньги, о которых говорят в прокуратуре?

- Да не было никакой взятки. Я этих денег в глаза не видел. При личном досмотре у меня изъяли 508 гривен.

- Что показало освещение рук люминесцентной лампой?

- Руки мне просвечивали несколько раз. Просветили первый раз, и лампа не показала следов краски. Затем эти люди начали между собой спорить, мол что-то неправильно делалось или прибор попросту не работает. Затем они просветили мне руки во второй раз. Для этого меня в собственную машину, аргументируя это тем, что, якобы при дневном освещении просто не видно «просвечиваемой краски». И в этот раз краски все равно не обнаружили. Затем они просветили руки мне и в третий раз,  аргументируя это тем, что «прибор без надетой крышечки не работает, а с крышечкой работает». Когда уже и в третий раз прибор ничего не показал, то мне при понятых протерли руки тампонами, которые затем уложили в пакетики и опечатали.

- При обыске у Вас лично нашли деньги? И если нашли, то какую сумму?

У меня нашли всего 508 гривен, плюс сувенирные 600 евро – одной купюрой в 500 евро и второй в 100. Вы бы видели как они обрадовались сразу… У меня их могло быть и больше (смеется), могла быть целая пачка, но просто с собой не взял их в этот раз. Это были, знаете, такие похожие на Евро бумажки с надписью сувенир. Хотели у меня забрать и телефон, но затем оставили его. Правда, звонить и отвечать на звонки запретили – сказали, чтобы я его выключил.

- Что было дальше?

- После осмотра меня отвезли в УБОП. Там меня усадили в каком-то кабинете и оставили. Долгое время я просто сидел, но затем меня все-таки повели на допрос.

- Какое-то давление было на Вас? Ну, скажем моральное или физическое?

- Моральное было! Физического, слава Богу, не было. Говорили, мол, давай признавайся. Там ведь (в ИВС – авт.) знаешь как тяжело… А будешь, мол, молчать - так мы на тебя навешаем еще кучу эпизодов и статей. Но я не брал никаких денег! Понимаете – НЕ БРАЛ!

- Во сколько Вас отпустили?

Отпустили меня около 3-х часов ночи – уже получается на следующий день.

Через несколько дней  подозреваемый во взяточничестве судья Геннадий Терентьев провел пресс-конференцию, на которой  подтвердил, что никакой взятки не было и он «лично денег не видел и не брал». Более того, он, его правозащитники и адвокат утверждают, что при задержании силовики допустили ряд правонарушений. В том числе и таких, которые «тянут», по их мнению, на криминальную ответственность.

- Судья Терентьев взятки не брал и доказательств тому более чем достаточно, - говорит один из его правозащитников, глава областной общественной организации «Николаевская правозащитная группа» Сергей Куриченко. – А обстоятельства дела таковы, что здесь уже можно говорить о возбуждении уголовного дела в отношении тех лиц, которые работают в силовом ведомстве и отрабатывали эту операцию со взяткой.

По его словам, никто иные как сами работники УБОПа Николаевской области пытались «подкинуть» злополучные $3,5 тыс. судье Г. Терентьеву.

Среди вероятных мотивов и вариантов проведения спецоперации с взяткой Геннадий Терентьев высказал предположение о том, что возможно ему, таким образом, кто-то пытается угрожать, или же у него имеется влиятельный недоброжелатель.

Еще более интересной оказалась версия, высказанная его адвокатом Сергеем Марковым. По словам правозащитника, во время обыска по месту работы судьи сотрудники спецподразделения УБОПа находились в его кабинете сами, без понятых и могли делать там, что хотят.

- А ведь в кабинете были реальные дела, находящиеся в делопроизводстве. Это реальные дела, чьи-то судьбы, может быть мои, а может ваши. Что они там делали с этими документами? Могли бумажку какую-то заменить, могли наоборот добавить что-то. Я уж не говорю о том, что УБОПовцы сами могли в кабинете деньги подкинуть, или что еще, интересней, установить «прослушку», - говорит С. Марков.

Отметим, правда, что каких-либо документов, доказывающих невиновность подозреваемого судьи, его правозащитники предоставить не смогли. Они сослались на то, что в данный момент ведется следствие по данному делу, а ст. 121 КПК Украины вводит такое понятие как «тайна досудебного следствия». По этой статье предусмотрена ответственность за разглашение данных, в том числе и криминальная.

УБОП продолжает молчать. Это ведь только в американских фильмах детективы, скрипя зубами, делятся с прессой хоть чем-нибудь. У нас все по-другому. Милицейские чиновники сами решают, когда им идти на диалог с журналистами.  Для этого им специально готовят статистику.

Но не будем углубляться, и додумывать за милиционеров. Возможно, УБОП действительно чем-то серьезным располагает, и осторожно разматывает клубок, опасаясь, как бы нить не оборвалась. А может быть и другое:  операцию провалили и теперь ждут разбора полетов. Не исключено, что наводку дали в прокуратуре. Дескать, иинформация «не своя», и, как результат, все пошло не так.

В этом отношении прокуратуре и УБОПу следовало бы взять мастер-класс в СБУ. Там знают свое дело. Во всяком случае, о проколах в задержании подозреваемых широкой общественности неизвестно. А то, что в прошлом году Генеральная прокуратура по материалам СБУ возбудила 29 уголовных дел в отношении судей, в этом году таких дел уже 12, из них 4 - за взяточничество – это факт.

Вот лишь некоторые случаи. В Тячевском районе Закарпатской области арестовали судью за взятку в 1500 долларов. В помещении райсуда задокументировали факт получения судьей второй части взятки в размере $1,1 тыс. Установлено, что судья требовал $1,5 тыс. от местного жителя за оправдание его сына в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.121 (умышленное тяжкое телесное повреждение) Уголовного кодекса Украины.

При осмотре его личных вещей было обнаружено $8 тыс. и 1,4 тыс. евро. В ходе обыска частного дома изъято $31 тыс. и почти 22 тыс. евро.

По материалам СБУ Генеральной прокуратурой Украины в отношении судьи возбуждено уголовное дело по факту взяточничества (ч.3 ст.368 Уголовного кодекса Украины).

25 июля, сотрудники управления СБУ в Одесской области совместно со следователями Генпрокуратуры остановили противозаконную деятельность 39-летнего судьи одного из райсудов Одессы и его 37-летнего сообщника. 

 Как выяснилось, к судье обратилась одесситка с исковым заявлением о взыскании с ответчика задолженности и наложения ареста на его имущество. Судья согласился рассмотреть заявление, но за принятие положительного решения захотел вознаграждение в сумму 5 тысяч долларов, которые следовало передать через его доверенное лицо.

 В результате совместной спецоперации сотрудники СБУ и Генпрокуратуры задержали посредника "на горячем" во время получения взятки. В тот же день был задержан и сам судья.

 В отношении него возбуждено уголовное дело по статье "Получение взятки в особо крупных размерах", а в отношении сообщника - по факту пособничества в вымогании взятки. 

 Наказание, предусмотренное за такие преступления – лишение свободы на срок от 8 до 12 лет с конфискацией и лишением права занимать некоторые должности или заниматься определенной деятельностью сроком до 3 лет.

За что и сколько берут судьи

В судебной коррупции, как и в любой созданной системе, есть свои правила. Судьи берут за законные решения, арест или свободу, частоту слушаний.
Например, при взятии под стражу судья может согласиться с доводами следствия или оперативников, а может сказать: не предоставили фактов, свидетельствующих, что надо арестовывать. И то, и другое — законно. Решить предвзято судья может не только за деньги, но и по звонку или под давлением.

Взятка зависит от сложности дела. В провинции «арест-неарест» —от 200 долларов. В Киеве раньше был от 2 тысяч «зеленых». Потом поднялся до 5, сейчас до 10 тысяч. Но это если не vip-персоны. И категория дел простая, с нетяжкими преступлениями. Никто не выпустит серийного убийцу, а вот мошенника выпустят. Впрочем, если жулик взял миллион-другой, то за 10 тысяч никто не выпустит, это будет дороже, говорится в исследовании, проведенном журналистами газеты «Сегодня».

Еще момент — назначение дел к слушанию. Не секрет, что дела могут слушаться годами. Хотите ускорить — платите деньги. Тогда заседания будут не раз в три месяца, а, скажем, раз в неделю. В законе о начале процесса написано «в разумные сроки». Это можно трактовать как угодно. Тут взятка тоже от дела зависит. По Киеву ускорить дело может быть (в простых случаях) 2—3 тысячи долларов.

Сейчас, говорят эксперты, берут не за принятие НЕЗАКОННОГО решения, а за принятие ЗАКОННОГО. И так уже последние три-пять лет. Ведь судья дорожит репутацией, будут жалобы, найдут незаконность — кому это надо. А если не заплатить за законное решение, его тоже примут, но когда? И срок заключения от судьи зависит. Но таксы «за скостить год» нет, утверждают эксперты. За это берут, но в каждом случае по-разному. Если это ДТП, можно дать условно, а можно реально. Законно и то, и то. За «условно» надо платить. В Киеве — от 10 до 20 тысяч долларов. Хотя если у вас крутой джип, и сбили не бомжа, то значительно дороже, до 100 000 долларов.

Сейчас судьи стали реже отправлять дела на допрасследование, но бывает — когда нельзя оправдать, а сажать нельзя, ибо судья деньги уже взял. За это тоже платят, в Киеве от 10 000 долларов.

Если «занесли» деньги в Апелляционный суд, и ситуация такая: нельзя отменить решение (законное) первой инстанции, и свое нельзя вынести, ибо виноват человек, тогда придираются к мелочам. Например, плохо, неразборчиво написан протокол, судья не может прочитать. И тогда дело отправляют на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В Верховном суде вариантов больше — это кассационная инстанция, так что могут вернуть в апелляционную инстанцию, могут — в первую на новое рассмотрение. Все это, говорят эксперты, в ряде случаев стоит денег. Хотя, конечно, нельзя всех судей мазать черным и присваивать ярлык «взяточик». Однако сама система такова, что кристально честные люди там долго не задерживаются.

Судьи предпочитают наличные, принимают их только от хорошо знакомых людей и стараются «отбить» деньги, заплаченные за должность.

1. По своеобразному «рейтингу» коррумпированности на первом месте – Административные суды. Там ходят суммы порой и в несколько миллионов долларов (например, за решение о признании выборов на важном участке несостоявшимися). Пример – изъятые суммы у экс-судьи Игоря Зварича.

2. На втором месте – Хозяйственные суды. Там обычная такса – 3% от суммы рассматриваемого иска (например, о приватизации или ее отмене на предприятии). Однако если речь идет о разделе имущества или наследстве, могут затребовать и 50% от «делимой» суммы.

3. Третье место – так называемые суды общей юрисдикции, с которыми чаще всего имеет дело население (районные, городские, апелляционные, Верховный суд). В этих судах берут деньги за следующее:

·        арест или отказ в аресте, в провинции это стоит от 100, в Киеве ныне – от 1000;

·        назначение к слушанию без «затяжек», в Киеве – от -3 тыс.;

·        принятие решения (чаще всего – законного), в Киеве – от 1000;

·        направление дела на дополнительное расследование, в Киеве – от 1000;

·        направление дела опять в суд первой инстанции (из Апелляционного суда), но в другом составе, чтобы убрать «строптивого» судью, от -10 тыс.;

·        исключение из приговора «тяжких» статей, что дает возможность применить амнистию, в Киеве – от 1000.

Сколько стоит стать судьей

Чтобы стать впервые назначенным районным судьей, надо «занести» деньги, как правило, в четыре инстанции.

1. Договориться о месте в районном суде с его председателем (в Киеве это минимум 1000).

2. Найти «нужного» человека в квалификационной комиссии, которая решает, насколько профессионален кандидат (это тоже примерно 1000).

3. Заплатить, чтобы документы прошли без волокиты Высший совет юстиции (опять найти нужного человека) – тоже примерно 1000.

4. И, наконец, «занести» деньги на Банковую, чтобы вовремя попасть в Указ президента, назначающего судей на первый срок (ранее там брали -50 тыс, а сейчас такса поднялась до 10000).

Итого получается от 200000 до 250000 долларов, которые нужно «отбить» (порой, чтобы заплатить, человек залезает в долги, а их надо возвращать), плюс желательно «наварить» сверху уже себе на дом, машину и пр.

Коррупция среди судей проявляется не только во вручении некоего конверта с деньгами «за услуги», есть и ее безденежные формы. В первую очередь это выстроенная в Украине вертикаль судейской власти: глава Верховного суда — председатель местного суда — судья.

Впрочем, недавно Конституционный суд признал незаконным назначение судей на админдолжности (председателями и замами в судах) Советом судей. Такая жесткая вертикаль предполагает и жесткое подчинение: как «наверху» решат, так «внизу» и выполнят. Иначе глава суда потеряет кресло... Впрочем, ранее тот же Конституционный суд признал незаконным и назначение судей на эти должности президентом (так было при Кучме).

Получается, что сегодня нет законного органа, который назначал бы начальников в судах. Замгенпрокурора Ренат Кузьмин предлагает в этой ситуации, чтобы их обязанности выполняли и. о. (в законе это прописано). Но на деле вся эта вертикаль работает, осуществляя админдавление на судейские решения.

Свои вертикали есть и в Административных, Хозяйственных судах, действуют они так же. Работает, в смысле безденежной коррупции, и связка «адвокат — прокурор — судья». Тут речь идет о некоем обмене услугами: сегодня ты идешь мне навстречу, завтра — я тебе...

Кроме того, влияют на судей и «просьбы» из Высшего совета юстиции, парламентских комитетов, с Банковой, то есть из инстанций, от которых зависит назначение и снятие судей. Если кандидат в судьи не имеет денег, он может пообещать после назначения выполнять эти «просьбы».

Что же толкает судью на преступление? Неудовлетворенность  материальным содержанием? Едва-ли.  Конечно, к любому жалованию, которое платит наше государство, можно отнестись с улыбкой – мол, это деньги. Судьи – не исключение. Еще недавно заработная плата районного судьи составляла 2500 грн., судьи апелляционного суда – около 7000 грн., судья апелляционного суда (административного, хозяйственного) - около 10000 - 12000 грн.. Больше всех, разумеется, получал Судья Верховного и Высших специализированных судов – 18000-20000 грн. Но спросите себя: перестанут ли судьи брать взятки, если их жалование удвоить или даже утроить? Конечно же нет. Они все равно будут вовлечены в коррупцию, потому что являются частью этой системы.

Как приручить дракона

В Украине юридическое сообщество предлагает разные способы борьбы с коррупцией судей. Вот лишь некоторые из них:

1. Надо упразднить практику назначения районных судей на первый срок президентом. По мнению юристов, этих судей должны избирать, их должны знать жители района. И должен быть принцип состязательности, чтобы выбор был хотя бы из двух кандидатов.

2. Следует создать постоянно действующие дисциплинарные комиссии, которые бы рассматривали исключительно проступки судей, готовили материалы на их снятие. Ныне же этим занимаются «по совместительству» квалификационные комиссии, принимающие экзамены у кандидатов в судьи. В эти дисциплинарные комиссии могли бы войти отставные судьи, прокуроры с большим опытом, адвокаты, научные работники. И надо, чтобы в эту комиссию с жалобой на судью мог бы обратиться любой гражданин, а не так как сегодня, когда это право принадлежит немногим категориям власть имущих (нардепам, председателю суда, представителям президента и Уполномоченного по правам человека).

3. Ограничить права председателя суда любого уровня, забрать у них возможность распределять, кому какое дело расписать, потому что здесь кроется еще одна коррупционная схема. Ведь есть категория «жирных» дел, на которых можно получить крупную взятку и поделиться с руководством суда. А есть «пустые» дела, где заведомо понятно — поживиться нечем.

4. Ввести институт присяжных заседателей. Это не уничтожит коррупцию полностью, но существенно ее уменьшит. Сегодня есть народные заседатели, но в народе их не зря называют «кивалами», они одобрят любое решение председательствующего судьи. А 12 присяжных подкупить невозможно. И вводить этот институт надо не только для дел, где речь идет о пожизненном наказании, как сейчас предлагают некоторые нардепы и в ВС, но и в любом случае, когда подсудимый этого желает. Ведь присяжные определяют не только «виновен-невиновен», но и квалификацию преступления, например, это неосторожное или умышленное убийство. А тут наказание разное.

5. Так изменить закон о судоустройстве, чтобы избавиться от случайных людей среди судей. Надо, чтобы квалификационная комиссия состояла из постоянно работающих членов (а не судей-совместителей, как сейчас), способных разобраться, кого принимают в судьи. Ведь сегодня, когда проходят десятки кандидатур в день, для совместителей это непосильно. Бывает, что кандидату даже одного вопроса не задают и штампуют решение: годится!

6. Ввести для кандидатов в судьи компьютерные экзамены, вроде тех, что есть сейчас в ГАИ. Сдавать следует не только теорию, но и практическое ее применение. Особенно в казусных случаях — как вы поступите: первый, второй, третий вариант.

В Службе безопасности Украины, со своей стороны,  считают целесообразным отменить уголовную ответственность за провокацию дачи взятки судьям с целью повышения эффективности искоренения этого явления в их рядах.

А не проще ли взять зарубежный опыт?  В 2007 г. Центральная комиссия по проверке дисциплины при ЦК Коммунистической партии Китая  выпустила указ, который предусматривал «снисходительность» в отношении тех чиновников, которые добровольно сознаются в коррупции. Результат превзошел все ожидания: всего за один месяц 1790 человек пришли с повинной, вернув государству 10,2 млн долл. США. Всего же, по данным китайских источников, за последние 5 лет 140 660 государственных чиновников в КНР добровольно вернули государству полученные взятки в размере 89,18 млн долл. США.

Виктор Федорович, может не стоит пугать судей каленым железом, а прислушаться к опыту китайских коллег?  Или не это вы имели в виду, говоря о необходимости присматриваться  к Пекину?

Виктор Кононов